陈锡文：土地承包政策“长久不变”

煤矿减产政策升级近期，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求引导煤炭企业减量生产。

皮博迪的债务问题要追溯到2011年其斥资51亿美元杠杆收购澳大利亚Macarthur煤炭公司。这个评价或许并不过分。

美国第二大煤炭公司阿奇煤炭（Arch Coal）也在1月加入了破产行列。皮博迪于1883年由年仅24岁的Francis S. Peabody创立。2015年，皮博迪将澳大利亚煤炭矿业资产大幅减记7亿美元。而导致这种局面发生的因素很多，包括监管部门愈加严厉的环境保护政策压力，廉价天然气大规模涌入蚕食市场份额，煤炭严重过剩打压价格至十年最低。皮博迪在署于4月13日的声明中表示，公司自愿按照破产法第11章的条款对旗下多数美国实体向美国破产法院申请破产保护。

截止去年12月31日，该公司员工总数为7600人。当年，这个年轻人只有100美金、一辆马车、两匹骡子。推进煤炭资源市场化配置改革，落实《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》(晋政发〔2015〕53号)，逐步完善矿业权交易市场体系，探索共生伴生矿产资源矿业权一体化配置。

继续争取开展动力煤衍生品场外交易试点。继续推进煤炭行政审批制度改革。实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。开展电力体制改革综合试点，制定输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、售电侧改革等专项试点方案。

建成煤炭信息监管平台。在国家指导下开展动力煤衍生品场外交易试点，逐步开展焦炭、煤层气、煤化工以及电力等能源商品场外交易。

山西省政府于4月8日发布了山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)(以下简称方案)，提出积极完善现货交易，继续争取开展动力煤衍生品场外交易试点。围绕推动煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命、开放合作，深化煤炭管理体制改革。根据方案，山西省煤炭厅、省发改委、省经信委，太原煤炭交易中心要牵头深化煤炭管理体制改革。研究推进煤炭价格形成机制、销售体制和储备机制改革。

深化煤炭交易方式改革，进一步完善交易平台功能，通过市场化手段，吸引省内外煤炭供需双方和物流企业进入交易平台，进一步扩大交易规模，积极完善现货交易，鼓励煤炭供需双方签订并执行大用户长期协议。在煤炭产业转型方面，方案明确指出将实施三大煤炭基地提质工程。加快中国(太原)煤炭交易中心建设，推动煤炭产地现货交易向场外交易、期货交易发展，构建现代能源商品交易市场体系。在能源交易方面，方案指出，要深入推进电力体制改革。

开展动力煤衍生品场外交易试点在能源交易方面，方案指出，要深入推进电力体制改革。

在国家指导下开展动力煤衍生品场外交易试点，逐步开展焦炭、煤层气、煤化工以及电力等能源商品场外交易。继续争取开展动力煤衍生品场外交易试点。

实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。开展动力煤衍生品场外交易试点。加快中国(太原)煤炭交易中心建设，推动煤炭产地现货交易向场外交易、期货交易发展，构建现代能源商品交易市场体系。开展电力体制改革综合试点，制定输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、售电侧改革等专项试点方案。根据方案，山西省煤炭厅、省发改委、省经信委，太原煤炭交易中心要牵头深化煤炭管理体制改革。建成煤炭信息监管平台。

研究推进煤炭价格形成机制、销售体制和储备机制改革。在煤炭产业转型方面，方案明确指出将实施三大煤炭基地提质工程。

山西省政府于4月8日发布了山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)(以下简称方案)，提出积极完善现货交易，继续争取开展动力煤衍生品场外交易试点。继续推进煤炭行政审批制度改革。

推进煤炭资源市场化配置改革，落实《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》(晋政发〔2015〕53号)，逐步完善矿业权交易市场体系，探索共生伴生矿产资源矿业权一体化配置。深化煤炭交易方式改革，进一步完善交易平台功能，通过市场化手段，吸引省内外煤炭供需双方和物流企业进入交易平台，进一步扩大交易规模，积极完善现货交易，鼓励煤炭供需双方签订并执行大用户长期协议。

围绕推动煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命、开放合作，深化煤炭管理体制改革固定资产投资同比增长10.2%，比2015年全年提高了0.2个百分点。关于4月份的煤炭市场，给予市场总体维持弱平衡态势，煤价走势或出现分化的市场判断。2月份全国煤炭产量2.1亿吨，环比减少1500万吨，煤炭产量连续两个月回落，3月份受两会影响，产量仍受到了一定程度的抑制，据悉，4月份山西部分地区开始执行276天工作日，加之同煤323矿难的影响，全国煤炭产量应该略低于去年同期。

运费20%的自主下浮，对提高内蒙、山西等远距离运输企业的市场竞争力更加有利，在目前市场条件下，运费下调的得利最终将通过煤价调整转移至下游用户，因此可能带来一定的降价压力。总体来说，经济仍在调整之中，但跌势趋缓。

三是电力需求相对乏力。从宏观经济讲，1-2月份规模以上工业增速创2008年11月以来新低。

综合分析，初步判断：4月份国内煤炭市场整体维持弱平衡态势，但炼焦煤市场与动力煤市场走势有所不同。3月份国内煤炭市场运行稳健。

4月份煤炭市场进入消费淡季，需求将出现一定下滑。虽然1-2月份房地产投资同比增长3%，结束了2014年以来连续下滑的走势，但与持续上涨的钢价相比，钢材市场并未出现量价齐升的理想状况，随着钢厂开工小幅回升及去年停产的钢厂部分复产，国内钢材库存在显著回升，自2月份以来，国内主要城市钢材库存已增加199万吨，增幅接近50%。一、全国煤炭产量明显回落。具体来说，宏观经济低位运行对整体需求都构成明显抑制，但在钢价反弹及房地产投资出现企稳迹象的背景下，炼焦煤需求有望维持稳定，炼焦煤价格也相对稳健。

二是下游钢材需求释放低于预期。经济低迷对下游电力需求影响较大，电厂继续低负荷运行，消费减少会进一步降低终端采购热情，并逐步推升中转地及煤矿库存，动力煤市场价格具有下行压力。

从供给角度看，资源供给压力减轻。三、煤炭进口继续回落。

目前山东、江苏等沿海电厂负荷均在50%左右，唐山区域电厂也不过65%左右，而且陡电及王滩电均有一半机组停止运行，工业用电不足与宏观经济低迷呈现高度相关性。1-2月进出口总额同比降12.6%，其中2月出口大幅下降20.6%。